今年的两会，人大代表、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华建议，由农业农村部、财政部等相关部委牵头，协调建立大包奶粉国家长效收储机制，并对疫情期间积压的大包粉予以补贴收储。
今年的两会，人大代表、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华建议，由农业农村部、财政部等相关部委牵头，协调建立大包奶粉国家长效收储机制，并对疫情期间积压的大包粉予以补贴收储。
以下是他的建议全文：
关于建立大包奶粉国家长效收储机制的建议
一、案由
奶制品有助于增强营养、，是日常生活和疫情期间重要的民生保障物资，奶业发展关乎健康战略。历年来中央一号文件均明确提出支持奶业生产。
奶业是一二三产业协调发展的产业，产业链条长、环节多，我国奶业的整体发展还没有完全解决好养殖、加工、消费协调发展问题，抗风险能力较弱。尤其是今年疫情期间，乳品销售均遇到很大困难，市场销量大幅减少，乳制品滞销积压，原奶消化压力空前。加工企业为保护奶农利益，只能放开收购原料奶喷粉库存，这对企业经营造成了极大的压力。
建议建立大包奶粉国家长效收储机制，并对疫情期间积压的大包粉予以特别补贴收储，解决上下游不平衡问题，保障奶制品物资供应，推动奶业稳健发展，提升人民健康水平。
二、案据
（一）疫情期间，加工企业收购大量原料奶喷粉库存，已造成大量损失。在上游的奶牛养殖业，奶牛每天的产奶量基本稳定，今年一季度，生鲜乳产量同比增长了 7.9%；而在下游的消费端，乳制品销量大幅下滑，原奶供需失衡非常严重。原料奶是高营养易腐难存的特殊产品，为保障奶农利益，避免倒奶杀牛，加工企业均按照原协议采购原料奶，生产富余部分喷粉库存。据奶业协会不完全统计，今年一季度乳品企业已累计喷粉生鲜乳近 100 万吨，与正常年份的 40 万吨相比增加了一倍以上，每喷制一顿大包粉企业亏损约一万元。
（二）疫情期间，奶制品销售大幅下滑，对企业造成极大的经营和资金压力。据调查数据显示，疫情发生以来，一、二线城市各大商超奶制品销量普遍同比下降50%以上，随着疫情防控时间的延长，乳品销售受到不同程度的影响，资金短缺问题日趋严重。帮助加工企业去除喷粉库存，有利于大幅缓解企业经营压力，能够有效避免企业出现资金链困难等情况。
（三）建立大包奶粉国家长效收储机制，有利于优化养殖加工利益联结，提升奶源自给率。由于我国土地成本高、建筑成本高，奶牛养殖成本较高，国内奶价约为奶价的近一倍，极易受到进口乳品的制约甚至冲击。统计数据显示，2019 年进口乳品 297.3 万吨，同比增长 12.8%，其中进口液态奶 92.43 万吨，同比增长 31.3%。再加上近期澳元和新西兰元贬值等因素，进口奶制品预计将对疫情后的奶业产生严峻挑战。很多加工企业一方面出于市场竞争的成本考虑，不得不选择进口大包奶粉，另一方面为保护国内奶源建设成果，巩固奶业发展命脉，又必须向本土养殖业收购生鲜牛奶。在无法由市场完全消化的情况下，企业只得将收购来的鲜奶制成大包奶粉储存入库，由此造成的损失，给企业造成经营压力的同时，也挫伤了企业收奶的积极性，长此以往形成的连锁反应，非常不利于行业健康长远发展。
（四）上存在奶粉收储惯例。上一直存在通过奶粉收储进行奶制品储备的惯例。当乳制品价格出现上涨时，欧盟执委会将启动“干预性应急库存”，将其储备的奶粉抛入市场进行干预；哈萨克斯坦政府在 2008 年国内奶制品价格在淡季出现较大波动时，为长期食品、稳定奶制品价格，也建立了国家奶粉储备资源，通过政府直接划拨资金和依靠私人资金收购 2500 吨奶粉，占其 2008 年国内奶粉产量的 48%。此次疫情凸显了提升全民水平的重要性和必要性，建立国家层面的常态化的奶粉收储机制，有利于这一民生保障物资的稳定供给。
三、建议
由农业农村部、财政部等相关部委牵头，协调建立大包奶粉国家长效收储机制，并对疫情期间积压的大包粉予以补贴收储。
1、对疫情期间加工企业的喷粉情况进行调查统计，根据实际情况和具体需求，进行收储或者予以资金补贴等相应扶助措施，例如政府通过成本价格收购乳企消化过剩奶源所生产的奶粉。
2、大包奶粉国家长效收储制度在奶多时喷粉收储，奶少时投放市场，平缓“奶剩”“奶荒”的峰谷差，实现有效价格平抑机制，防止奶价暴涨暴跌，保护奶农利益。
3、通过预先配给的方式，助力奶牛养殖行业和乳品加工企业统一布局和科学规划，避免信息不对称造成的市场动荡和行业损失，创造更加良好有序的市场环境，推动奶业稳健发展。
4、将收储的大包奶粉，定期赠送给边防军人、贫困学校、福利院、困难群众等有需要的人群，帮助群众改善体质，开展营养扶贫，推进全民健康事业发展。