全省食品药品监管系统2012年执法监督检查工作方案

    为深入贯彻落实《食品药品监管系统全面推进依法行政实施意见》，不断强化执法检查监督，规范行政执法行为，提高执法水平，按照国家局政策法规司《关于开展食品药品监管系统2012年执法监督检查工作的通知》（食药监法函〔2012〕83号）要求和2012年全省食品药品监管系统法制工作会议部署，省局决定组织开展全省食品药品监管系统2012年执法监督检查工作。为切实做好此项工作，特制定本方案。
    一、指导思想和工作目标
    以理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以坚持依法行政为基本原则，以规范执法行为、提高执法水平为重点，以全面了解全省食品药品监管系统行政执法疑难问题及执法监督工作开展的情况、发现存在的问题、提出相应解决对策建议、促进全系统依法行政工作再上新台阶为工作目标。
    二、检查对象和内容
    （一）检查对象
    各市、县（区）食品药品监督管理局。
    （二）检查内容
    1.各地执法监督体制机制建设情况
    （1）建立健全行政执法督查制度和督查标准，每年度至少开展一次执法监督检查活动；
    （2）建立行政执法责任过错追究机制，对存在执法过错的人员及时予以追究；
    （3）建立行政处罚案件审核组织和审核制度，重大复杂案件进行集体讨论；
    （4）建立行政执法投诉制度，向社会公布投诉电话或其他投诉方式，对投诉反映的问题及时处理；
    （5）严格落实规范性文件备案审查制度。
    2.各地法制机构建设情况
    （1）市级食品药品监管部门设置法制工作机构，县级食品药品监管部门设置专门的法制工作岗位；
    （2）法制工作机构或法制工作岗位按照要求配备法律专业人员；
    （3）为法制工作机构配备必要的执法装备和工作经费。
    3.各地行政复议、应诉工作开展情况，法律顾问制度建立情况
    （1）行政复议机构设置、行政复议人员配备符合工作需要；
    （2）建立健全行政复议应诉工作机制；
    （3）是否存在不依法受理当事人行政复议申请、不按期作出行政复议决定、具体行政行为被复议机关纠正、拒不执行行政复议决定等情形；
    （4）是否发生行政诉讼败诉案件；
    （5）聘请法律顾问并建立相关制度。
    4.食品药品监管“六五”普法规划深入开展情况
    （1）制定出台“六五”普法规划；
    （2）成立“六五”普法工作领导小组及明确日常工作机构；
    （3）按照要求开展形式多样的法制宣传活动。
    5.新颁布的法律法规实施情况及行政执法中的疑难问题
    （1）对新颁布的法律法规进行宣传、学习；
    （2）在行政执法中适用新颁布的法律法规；
    （3）在行政执法中遇到的疑难问题，进行深入的研究，并提出相应解决对策或建议。
    三、检查方法和工作步骤
    （一）检查方法
    按照自查和重点抽查相结合的原则，采取听取汇报、查阅行政处罚案卷、制度和文件、询问有关人员、现场检查、走访行政相对人、召开座谈会等多种形式，并结合公民、法人和其他组织对违法行为的投诉举报及收集到的线索，有针对性地开展执法监督检查工作。
    （二）具体工作步骤
    1.自查自评阶段（2012年9月初至9月底）
    各地根据通知要求，对本地区、本系统的食品药品监管执法监督检查工作进行自查，对发现的问题要边查边改，并形成自查报告。
    2.抽查阶段（2012年10月初至10月中下旬）
    省局派出检查组，对部分市、县（区）局执法监督检查工作情况进行实地抽查。
    3.总结阶段（2012年10月底）
    省局对此次执法监督检查工作情况进行归纳、分析、汇总，肯定成绩，指出不足，对各地好的经验和做法，及时进行总结和推广，并及时向国家局报送此次执法监督检查工作情况。
    四、工作要求
    （一）加强领导，落实责任
    省局高度重视此次行政执法专项监督检查工作，成立2012年执法监督检查工作领导小组，政策法规处负责具体组织实施。各地也要成立执法监督检查工作领导小组，要站在食品药品监管法律法规规章的正确贯彻实施，推进依法监管、推动食品药品监管事业健康快速发展的高度，精心组织，扎实推进，真正把此次执法监督检查作为今年食品药品监管法制工作的一件大事抓紧、抓实、抓好。
    （二）严密组织，制订方案
    各地要对照检查内容，制定具体工作方案，并细化检查项目，及时开展自查自评，各市局、广德和宿松县局执法监督检查工作自查报告于10月25日前报送至省局政策法规处（自查报告电子版同时发送至jyh1982@ada.gov.cn）；要按照有关要求及时将文件资料归档，提供真实有效的检查材料；要创新工作方式，运用各种行之有效的措施，检查工作的质量。
    （三）突出重点，确保实效
    要通过此次监督检查活动，探索解决食品药品监管依法行政工作中存在的矛盾和问题，大力推行行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平。要充分发挥新闻媒体的舆论宣传优势，及时宣传报道监督检查的有关情况，对典型经验和先进人物要进行积极宣传，对重大典型案件及处理结果要公开曝光，推动监督检查工作取得实效。