食品添加剂的安全与监督历来是我国整治食品安全的重点。自1995年就在《中华人民共和国食品卫生法》中对于食品添加剂生产使用作出了明确规定，随后1996年颁布实施了GB2760-1996《食品添加剂使用卫生标准》，2002年颁布《食品添加剂卫生管理办法》，尤其是《中华人民共和国食品安全法》颁布实施后，更加全面地规范了食品添加剂的生产、经营、使用和监管，使食品添加剂安全监管体制和制度更加完善。去年，将食品添加剂纳入整治食品安全重点计划。
目前我国食品添加剂管理制度主要包括食品添加剂新品种许可制度、食品添加剂标准管理制度、食品添加剂生产许可制度、食品添加剂标识管理制度、食品添加剂生产企业监督检查制度、食品添加剂生产许可工作监督管理制度等。本栏目从本期开始将对这些管理制度逐一加以介绍。
食品添加剂新品种的含义
食品添加剂新品种，是指未列入食品安全国家标准、未列入卫生部公告允许使用的物质以及需要扩大使用范围或者用量的食品添加剂品种，经申请、行政主管部门卫生部组织评估并批准后，允许作为食品添加剂使用的物质。这一描述有三层内涵，一是未列入食品安全国家标准的，二是未列入卫生部公告允许使用的食品添加剂品种的，三是扩大使用范围或者用量的食品添加剂品种。
食品添加剂新品种许可管理
食品添加剂新品种许可制度是指对食品添加剂新品种的生产、经营、使用以及进口等方面实施以技术必要性论证和食品安全风险评估为主要内容的行政管理方式。根据《食品安全法》及《食品添加剂新品种管理办法》中的规定，卫生部负责食品添加剂新品种的审查许可工作，组织制定食品添加剂新品种技术评价和审查规范。
食品添加剂新品种审批程序
□ 食品添加剂新品种许可申请
申请食品添加剂新品种生产、经营、使用或者进口的单位或者个人（以下简称申请人），应当提出食品添加剂新品种许可申请，提供关于这种物质的基本物理、化学特性和生产技术等证明该物质技术上确有必要性，且具有安全性文件资料。申请资料应包括：
1.添加剂的通用名称、功能分类、用量和使用范围；
2.证明技术上确有必要和使用效果的资料或者文件；
3.食品添加剂的质量规格要求、生产工艺和检验方法，食品中该添加剂的检验方法或者相关情况说明；
4.关于安全性评估材料，包括生产原料或者来源、化学结构和物理特性、生产工艺、毒理学安全性评价资料或者检验报告、质量规格检验报告；
5.标签、说明书和食品添加剂产品样品；
6.其他国家（地区）、国际组织允许生产和使用等有助于安全性评估的资料；
申请食品添加剂品种扩大使用范围或者用量的，可以免于提交第四项材料，但是技术评审中要求补充提供的除外；
7.申请首次进口食品添加剂新品种的，申请人还应当提交出口国（地区）相关部门或者机构出具的允许该添加剂在本国（地区）生产或者销售的证明材料和生产企业所在国（地区）有关机构或者组织出具的对生产企业审查或者认证的证明材料。
□ 食品添加剂新品种许可审批
依据《食品添加剂新品种管理办法》等有关文件，卫生部应当新品种申请受理后60日内组织医学、农业、食品、营养、工艺等方面的专家，对申请人提供的食品添加剂新品种技术上确有必要性和安全性评估资料进行技术审查，并作出技术评审结论。在技术审查过程中，必要时，卫生部可以组织专家对食品添加剂新品种研制及生产现场进行核实、评价。对缺乏技术上必要性和不符合食品安全要求的，不予许可并书面说明理由。对发现可能添加到食品中的非食用化学物质或者其他危害人体健康的物质，按照《食品安全法实施条例》第四十九条执行。
□ 食品添加剂新品种公布
技术审查结束后，根据技术评审结论，卫生部以公告的方式，对在技术上确有必要性和符合食品安全要求的食品添加剂新品种准予许可并列入允许使用的食品添加剂名单予以公布。卫生部根据技术上必要性和食品安全风险评估结果，将公告允许使用的食品添加剂的品种、使用范围、用量按照食品安全国家标准的程序，制定、公布为食品安全国家标准。
□ 食品添加剂新品种许可与生产许可的衔接
获得食品添加剂新品种许可，只是说明某种产品可以作为食品添加剂使用，或者可以在一种食品中使用，是对产品可食用性、安全食用性的认可，并不代表企业有生产这种食品添加剂的资格。任何单位和个人必须获得食品添加剂生产许可证后才能具有生产食品添加剂资格。食品添加剂新品种许可是食品添加剂生产许可的必不可少的前置条件。
答疑解惑
Q：食品添加剂行业协会在食品安全监管中的作用是什么？
A:行业协会是由同一行业的经营者所组成的、以保护和增进全体会员的共同利益为目的、根据章程开展活动的非营利性的社会团体。食品添加剂行业协会在食品安全监管中的作用，主要体现在3个方面：
一是沟通政府与生产经营者的桥梁。行业协会本身是由生产经营者组成的，非常了解行业的现状和规则。行业协会与政府沟通，可以将行业的信息传递给政府，为政府完善食品安全监管体制提供决策依据和支持；协会与作为会员的生产经营者联系密切，可以及时发现和举报违反法律法规或者行规行约、危害食品安全的生产经营者，提升行业的自律和诚信水平。同时，行业协会可以将政府制定的政策传递给生产经营者，帮助生产经营者更好地理解、执行政府的政策。尤其是行业协会的骨干企业实施的食品安全行为，通过行业协会的传递很容易对其他生产经营者产生示范、引导作用，从而带动整个行业提高食品安全水平。
二是沟通生产经营者和消费者的桥梁。行业协会可以通过各式各样的宣传活动，让消费者了解行业的真实状况，宣传和普及食品安全知识，增强消费者对食品安全的信心；同时，也将消费者的诉求传递给生产经营者，使生产经营者乃至整个行业根据消费者的需求不断完善和调整食品添加剂行业的行业管理。
三是行业自律的组织者和倡导者。行业协会可以健全自律制度，制定行业道德准则，推动行业诚信建设，建立完善行业自律约束机制，规范会员行为，协调会员关系，营造良好的诚信环境和氛围。另外，行业协会在为会员提供各项服务、维护会员利益的同时，也要依法加强自我约束和自我管理，不能为了协会自身利益而纵容和包庇不法会员的违法生产经营行为。
食品添加剂解读
番茄红素（合成）
专家支持：国家食品质检中心（上海）高工 顾宇翔
番茄红素是为针状深红色晶体，稳定性比较差，是脂溶性色素，不溶于水，难溶于强极性溶剂如甲醇、乙醇等，可溶于脂肪烃、芳香烃和氯代烃如乙烷、苯、氯仿等有机溶剂。
番茄红素为植物中所含的一种天然色素，是不含氧的类胡萝卜素，主要存在于茄科植物西红柿的成熟果实中。
番茄红素一直作为一种普通的植物天然红色素使用，其自由基的功效远胜于其他类胡萝卜素和维生素E，是迄今为止自然界中被发现的强抗氧化剂之一，有助于人体抗氧化和抗衰老，在保健品中被广泛应用。
GB 2760-2011《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》规定，番茄红素（合成）可作为着色剂使用，具体使用范围见下表。