河南焦作加大食品监管织就“食品网”

    食品现在已然成为了困扰民生的一大问题,怎么去解决这一问题，让老百姓吃上健康食品，各级政府部门都进行了积极的探索。
    去年以来，焦作市在食品监管方面进行了有益的探索，重构主体责任，创建了责任体系、监督体系、监管体系、预警处置体系“四位一体”的工作模式，形成了一个较为扎实的食品监管网络。去年１１月，食品督查组在该市检查时一致认为：“焦作市在食品制度建设上进行了卓有成效的探索和尝试，取得了显著成效，食品监管工作走在了全省乃至的前列。” 
    力推“市长工程”　落实监管主体责任
    焦作市政府副兼焦作市食安办主任蒋永立说：“食品行业产业链条长、环节多，分口把关、各自为战是我国各地普遍采用的办法。要改变这一现状，必须有效避免监管力量分散，形成监管合力，提高监管效率。”
    去年４月以来，焦作市把食品工作列为“市长工程”，并以此为“纲”，探索出了一条“政府统一领导、食安办统筹协调、部门分工合作、社会广泛参与”的营造放心食品消费环境的新路子。
    去年７月，焦作在全省率先成立了市政府食品委员会办公室，形成了市长负总责，、常务任主任，分管部门３位和、政法委书记任副主任，２４个单位“一把手”为成员的坚强领导。去年１２月，焦作市１０３乡镇（办事处）也全部设立了食品办公室，１８２６个行政村、１６３个社区都明确了１名食品监督员，从而构建起了四级食品监管机构、综合协调机构和常设机构，在尚属首例，真正实现了食品监管不留缝隙，步调一致。
    与此同时，焦作市还在全省率先把食品经费纳入市、县、乡财政预算。对此，食品督查组专家评价说：“焦作市能把食品经费列入财政预算并逐年增加，并由市食安办提出各成员单位检测经费分配意见，开创了食品经费分配的先河。” 
    创新监管模式　现市场主体责任回归
    焦作市市长孙立坤说，纲举目张才能保障食品，“食品监管模式的推行，考量的是党委、政府的执政能力和智慧。”
    焦作食安办提出，解放思想，创新方法，形成督查驱动、部门联动、上下齐动、与民互动的食品监管新模式。
    为强化督查，增强联动，焦作市建立健全了目标管理、“一票否决”、联合执法等１０项制度，以长效机制管长远。据统计，全市共组织开展联合执法１５次，定点督导４次，督查暗访１０次，排查各类食品生产经营企业、门店６４９５家，销毁假冒伪劣食品货殖５００多万元。
    与此同时，焦作市还通过定期开展食品风险评估和社会评估的“双评机制”，摆脱了“事后救火”的窠臼，实现了食品监管的关口前移、提前预防。
    去年以来，焦作市在重点品种风险监测工作中，以大米、食用油、糕点等１１个品种为重点，先后３次进行风险评估。截至目前，焦作共抽样食品３８６０批次，查处了１７７批次不合格食品。
    如何实现上下齐动、与民互动，落实食品主体责任，打一场食品监管的“人民战争”？焦作市在食品监管工作中，设立突出贡献奖，实行“黑名单”制度和食品举报奖励制度三措并举，力求实效。
    据焦作市质量技术监督局食品监管科科长孙建福介绍，焦作的５００多家食品企业全部都有电子诚信档案，并按照其诚信等级分级监管，实行食品企业“黑名单”制度。其中，沁阳顺鑫饮料厂、济源鹏远食品厂两家被列入“黑名单”，不仅被吊销生产许可，其法人代表还被终身禁止从事食品行业。
    同时，自去年４月以来，该市财政每年拿出不少于１００万元资金，用于奖励食品举报。有奖举报实施以来，焦作共收到群众举报投诉６２起，已查实办结６０起，兑现奖励资金近万元。 
    重构食品主体责任还须一盘棋
    焦作市委市政府通过重构食品主体责任，形成了以“市长工程”为主体的责任体系、让群众唱主角的监督体系、以日常监管与专项整治相结合的监管体系、以风险监测与社会评估为手段的预警处置体系等“四位一体”的食品监管模式。但在商品流通极大便利的今天，食品企业“打通”上下游，食品源自各地，生产、流通、餐饮环节要实现跨地区、跨行业“无缝监管”，还须一盘棋。
    首先，要进一步理顺食品监管体制，尽快将工商部门、质监部门划归地方政府管理，避免出现监管断档和模糊地带，使各部门的监管无缝对接。
    其次，应尽快出台部分食品快速检测标准，如地沟油、瘦肉精等，并整合资源，建立统一的检测中心，提高资质认证和提升检测水平，并将其嵌入到食品加工生产和消费的全过程中，起到杀毒软件那样的随时监测作用。
    第三，可参照教育法的有关规定，在食品法中对食品工作经费作出硬性规定；并可尝试利用农民合作社组织形式，使农民和食品企业的联系方式从市场纽带向组织纽带转变，从餐桌的源头确保食品。