眼下随着工作节奏的加快，为满足消费者所需，近十几年来，我国很多地方都推出“早餐工程”，以政府支持、企业运作的方式，为群众提供连锁经营、卫生实惠的早餐。然而由于早餐经营利润低等原因，这项民生工程的推进程度参差不齐，一些城市多次反复。有专家表示，促进早餐供应是政府职责所在，然而早餐工程变“尴尬工程”，为“以工程促发展”的流通产业发展模式带来了警示。
早餐工程“开张容易坚持难”
在我国大中城市，以个体兴办为主的早餐摊点，这样的现象一方面数量不足、分布不均，同时还普遍脏、乱、小。为此，已有数十个城市采取“政府支持、企业主导、连锁经营”的方式实施早餐工程，然而在推行中普遍遭遇了“开张容易坚持难”。
去年底到今年初，北京规模的一次早餐网点建设工程启动，计划今年内在西城、东城等重点区域新增或改造100家早餐固定门店，发展搭载早餐便利店60家，建设两个加工配送中心，3家企业承担建设任务。作为国家试点，西城区将得到中央财政5000万元支持。
这已是北京市第三次在早餐工程上“发力”。北京市大约有400万人在外用早餐，但十年前规范的早餐网点只有1000家左右。为此，2002年北京市就启动早餐工程，当时重点扶持早餐亭、早餐车。然而，初受到扶持的5家早餐企业，有的经营困难甚至亏损，有的很快退出了早餐工程。2009年，作为商务部、财政部建设试点，北京启动“早餐示范工程”，吸引了4家餐饮企业参与。三年来，北京市财政已投入1000多万元，扶持建设了主食配送中心和200多家门店。
早餐工程“一波三折”曾在不少城市出现。在河南郑州，去年启动早餐工程，验收合格的早餐示范店可获得不超过20万元的补贴，在此之前，郑州曾多次推早餐工程，大多“闪亮登场、黯然收场”。在陕西延安，2008年启动“放心早餐”工程，政府扶持一家餐饮公司经营，2009年底停业转包，去年下半年又出现较长时间停业。
早餐工程为何举步维艰，甚至成为“烂尾工程”？主要原因有两个：一是早餐经营利润薄，“忙碌一早晨不及正餐一桌饭的收入”，这也是许多饭店不愿意经营早餐的原因。西安“放心早餐工程”承办企业古都华天公司总经理王淑慧说，企业化、连锁化经营的早餐毛利率在30%左右，纯利率仅5%左右，假如一个早餐点每天营业额1000元，纯利润才几十元钱。另一个原因是，连锁早餐工程以统一配送为主，不能现场加工，与现做现卖的“路边摊”竞争不占优势。
重视扶持早餐“增量”轻视提升早餐“存量”
中国人民大学商学院教授黄国雄说，国外一些城市对早餐的管理就两条：一是管卫生，二是管时间，这给我们的启示是，对早餐行业的推动，重点应该是“管理现存市场”，而不宜过于追求“新建市场”。
提升早餐供应水平可以通过两种方式：一种是加强对现有早餐摊点的管理、规范、标准提升；另一种是“另起炉灶”扶持新建企业，从而补充或者替代零散摊点。目前各地的做法倾向于后者，而忽视前者。
记者近段时间在济南市十亩园社区、西安市新民街等早餐经营街市看到，北方城市传统的、小摊贩经营的早餐，从包子、油条、豆腐脑到馒头、烧饼、肉夹馍，品种琳琅满目，并且现场制作，花三四元钱就能吃饱吃好。然而令人忧虑的是，卫生条件如此低下，很多早餐露天经营，灰尘扑鼻，看不到餐具的消毒过程。当然，在济南统一银座超市、西安“放心早餐”经营点，干净卫生的早餐也有，只是花费要比路边摊多出一倍。
甚至一些餐饮行业协会负责人表示买早餐问题实际上就是市场问题，政府不应该只是包办，试图依靠几家餐饮企业来包办几十万、几百万人的早餐问题不大可能。政府的工作重点更应该放在食品安全、市场监管及税收减免扶持等方面，让市场在解决老百姓早餐问题方面发挥更大作用。