上海将在中心城区试点三局合一新市场监管模式

今年年初，上海浦东新区将工商、质监、食药监三局职能合而为一，正式成立浦东新区市场监督管理局，开创了三局职能合一的市场监管新模式。工商、质监、食药监三局职能合而为一的监管模式或将有望在中心城区试点。日前，上海食药监局局长阎祖强做客“2014上海民生访谈”节目透露，今年下一步工作就是学习浦东三合一的监管模式，或在中心城区结合区域特点，扩大试点效果。
　　此外，有市民反映12331食品安全举报电话“不方便”，阎祖强回应称，正在着力提高12331案件处理速度，两天内一定要答复投诉者（咨询除外）。
　　消除监管缝隙：
　　“三合一”效果更彻底
　　今年“3·15”消费者权益保护日，世纪联华超市浦电路店店长俞虢伟有些“不习惯”.按往年惯例，这天他起码要接待三批执法人员，“工商、质监、食药监是少不了的。”没想到，今年只来了一支队伍，临走时还好心提醒他，“别等了，要检查的都查完了，今天不会有其他‘大盖帽’来了。”
　　今年1月1日，浦东新区市场监督管理局成立，将过去工商、质监、食药监三个局的职能合而为一，开创了市场监管的新模式。三个多月来，市场普遍反映：“大盖帽”少了，执法却更有效了。
　　昨日，阎祖强在“民生访谈”节目坦言，部门整合后，加强执法专业基础上的综合性。“以前比如说像交通警察各管一段，现在是全程监管。监管餐饮的执法人员可以在一条街面执法的时候，不跳过超市说这是工商的，这样就消除了缝隙。”
　　“但要真正做到消除缝隙，我们感觉到，一是要加强专业水平的提高，二是执法标准要统一，执法的信息资源整合。”阎祖强说，第二个缝隙在基层。监管力量要下沉到街镇。在浦西，各个区政府都配备了一些监管力量，加上原来的监督员、宣传员和志愿者，在居委会层面形成了监督站，大概有2万多人，形成了一个和大联动、大联勤相结合的城市网格化管理，把问题发现在基层、解决在基层，排除基层的食品安全隐患。
　　阎祖强称，从目前浦东三合一后的效果来看，浦东对于消除监管缝隙更彻底，“当然不管哪种体制，都要在加强职能整合当中，物理融合后加强化学融合，主动发现问题，防范食品安全问题。 ”
　　扩大试点效果：
　　可能在中心城区扩大
　　阎祖强介绍，“融合”的工作一直在探索。比如，三年前，上海建立了统一完整的12331全市食品安全举报电话，近三年的运作下来，总共有6.8万件，当中40%是属于举报，其中有68%是查实的。应该说去年一年当中有近2万件食品安全事件被监管部门在群众的举报下主动查处。
　　下一步，上海分级监督的力度会增加。阎祖强称，2014年下一步的工作就是学习浦东三合一的监管模式，可能在中心城区结合区域特点，扩大试点效果。“我们在探索过程中要敢闯敢试，要向浦东学习，要敢担当，把食品安全监管责任担当起来。”阎祖强说道。
　　无证摊贩管理：
　　10区试点备案登记制
　　在昨日的访谈中，对于市民关心的转基因食品问题，阎祖强表示，我国从没进过转基因大米。市场上只要出现就是非法经营。目前经过审批上市的所有转基因食品都是安全的。
　　针对市民对食品安全的焦虑情绪，上海食品安全执法总队长李杰称，并不是产品不合格就一定有毒。要根据食品的监测结果以及消费量进行评估。比如，“毒馒头”事件发生以后，他们对毒馒头含有的添加剂成分进行评估，对身体的健康影响不是很大，是一个假冒伪劣的食品，但不是一个有毒的食品。此前有说烤鸭焦皮里面有致癌物质，但烤鸭不是致癌食品。国家风险评估中心对烤鸭当中的致癌物质也做过评估，对人体的健康风险不是很大。
　　阎祖强还表示，接下来上海还将修订摊贩管理条例，用严的措施来加强食品安全摊贩的管理力度，包括无证经营餐饮的情况。今年已经确定无证经营管理办法，同时对于如何纳入监管也有一个规定，拟对无证照餐饮引入听证制度，同时进行无证摊贩备案登记，从哪里来，做什么，都需听证，不合格的将清退。有望在10个区试点，半年后全市推广。