自前年以来，全盟乃至全区奶业发展持续滑坡，奶牛存栏总数和鲜奶产量锐减。进入今年之后，由于进口奶粉受限制，原料奶出现紧张状态，各乳品企业纷纷，奶源市场有所混乱，依据这些情况，兴安盟农牧业局组织奶业办相关人员进行调研，现有关情况汇报如下：
一、兴安盟奶业发展现状
1、基本情况
截止4月30日，全盟奶牛实际存栏约8万头，养殖户12076户，其中：20头以下11599户，占总户数的96%;21头至49头为242户，占总户数的2%;50头到500头为235户，占总户数的1.95%;1800头规模一户。标准化规模养殖场22个，奶牛养殖小区45个，运行奶站135座，日产生鲜乳200吨，日收生鲜乳160吨，自食40吨。分别较兴安盟年份日产生鲜乳450吨、日收生鲜乳400吨时减少250吨和240吨。
2、原奶市场运行情况
全盟乳品加工企业有蒙牛和红城两家，蒙牛乳业（乌兰浩特）有限责任公司于2002年建厂，共计2个生产车间，日均生产能力600吨左右。该公司共有供方奶站129个，日均收奶量180吨。其中，兴安盟地区收购量为日均102吨，牧场14个，小区50个，奶站16个，单产1.3吨；吉林地区日均收购量78吨。根据现在的收奶量远不能满足生产需求，缺口量为日均400多吨。现阶段执行奶站价格为每公斤2.95元，管理费每公斤0.57元，小区价格为每公斤3.15元，管理费每公斤0.65元，牧场为每公斤3.85元以上。红城乳业日加工能力为110吨，该企业共有供方奶站14个，日收购生鲜乳15吨，大包价格为每公斤3.60元。伊利中转奶台日收购生鲜乳为9.5吨，供方10个收购站，其中；8个为牧场收购站，价格平均每公斤3.95元，2个散户收购站，价格为大包价每公斤3.65元。光明中转奶台日收购生鲜乳11吨，共有供方奶站13个，大包价格为每公斤3.65元（不含运费）。还有4家流动散收企业：共收购22.5吨。其中：黑龙江明一乳业收购2个奶站2.8吨，大包价每公斤4.2元（不含运费）；白城龙丹乳业收购5个奶站4.6吨，大包价每公斤3.65元（不含运费），黑龙江飞鹤乳业收购6个奶站8.2吨，大包价每公斤3.65元（不含运费），光明白城中转站在突泉收购5个奶站6.9吨，大包价每公斤3.8元。
二、奶业发展存在的的问题
1、奶牛存栏总数一降再降，运行奶站数量逐步减少。从统计口径来看，截止2011年底，全盟奶牛存栏22.6万头。但实际从2011年年初，兴安盟奶牛存栏就开始下滑，特别是2011年12月份，由于受到蒙牛四川眉山曲霉菌毒素影响，乳品市场都受到冲击，乳品企业提高收购标准，我盟奶牛养殖特别是规模化、标准化程度不高的养殖户，受到了的冲击。奶户收益减少甚至亏本，导致部分奶户杀牛卖牛，奶牛存栏总数急剧下滑。经当时调研核实，全盟现奶牛存栏约13.5万头，奶牛存栏总量减少了近7万头，鲜奶产量随之下降。2012年在国家奶产业政策的大背景下，乳品企业为提高乳品质量降低运营成本提出奶站转型升级，用奶量控制生鲜乳价格，使奶量达不到企业要求的奶站降低奶价和管理费用，迫使奶站关闭。同时，由于奶站的关闭以及养殖成本的不断提高，奶户无利可图，纷纷卖牛转产，从而造成奶牛存栏量大幅下降。截止到目前全盟奶牛存栏从13.5万头下降到不足8万头，锐减5.5万头。全盟306座奶站现已关闭153座，占奶站总数的50%，关闭的153座奶站的奶户，一部分转至小区饲养，另一部分卖牛转产。
2、奶牛标准化规模养殖水平低。尽管近年来在国家奶产业政策的引导下，乳品企业也不断要求转型升级，但由于受到资金方面的制约以及原奶价格一路走低，地方政府又无资金扶持，标准化规模建设速度缓慢，同时，又有部分现有奶牛养殖场和小区存在资金分配不合理。一些小区、牧场投入几百万资金，固定资产投入很大，用于生产的资金较少，造成牛舍闲置，投产奶牛头数明显不足，由于饲养成本提高、疫情等诸多因素影响收入明显减少，有的甚至亏损，造成资金短缺，难以维持正常生产，牧场面临困境，也是造成奶牛标准化规模养殖水平低的一个重要原因。
3、饲养管理方式落后，优质饲草料不足。牧场小区应配套的饲料地，由于土地承包后无法解决，虽然有土地扭转政策，但由于近年来奶牛养殖不景气，奶农拿不出更多资金来购买或租赁土地，而种植户又不种植优质牧草，造成优质牧草不足，再加之饲料配比不科学，圈舍建设改造滞后，使奶牛生产水平低下，奶农收入不高。
4、原料奶市场价格不稳，奶源市场波动。乳品加工企业生产旺季下调奶价，缺奶时漫天抬高奶价，且不同企业价差较大，严重影响了奶农养殖积极性。去年夏季，各乳品公司以奶站收购量制定牛奶收购价格，蒙牛公司、伊利公司给奶户的奶价每公斤2.4元，奶站管理费每公斤才0.1元。这样的价格让奶站和奶户根本无法生存，只能停产。而且由于奶价下调，而饲料价格不降，奶牛养殖利润较低，特别是拒收的多，普遍降低了奶农养殖的积极性。而今年春节后，由于去年乳品企业大量砍站造成大量卖牛，同时进口奶粉受阻，造成原料奶严重紧缺，部分境外乳品企业纷纷进入兴安盟奶源市场进行生鲜乳，奶价由去年每公斤2.4元上涨到目前每公斤4元以上，这一现象一方面可以增加奶站、奶农收入，同时还可以制约蒙牛乳品企业压低奶价。但另一方面也会造成奶源市场波动，这种短期的价格上涨是必导致饲料价格的上涨，同时也对生鲜乳质量构成威胁，因此必须要形成合理的生鲜乳价格机制。
5、是生鲜乳运输绿色通道受阻。2009年《兴安盟行政公署办公厅关于确保盟内率鲜活农产品运输通畅的通知》（兴署办发电〔2009〕90号）和2010年《兴安盟行政公署办公厅关于确保盟内生鲜乳运输通畅的通知》（兴署办发电〔2010〕20号），通知中明确“为加大扶持全盟奶业发展，广大奶农利益，确保广大农牧民增收，盟行署决定在盟内的主干线（111国道、302国道、S203线）继续常年开通生鲜乳运输`绿色通道"。对持有收购生鲜乳企业开具的介绍信或农牧（畜牧）业主管部门核发的准运证明，并整车装运生鲜乳的运输车辆及蒙牛公司奶质量巡查监督用车，在全盟范围内免收往返通行路桥费。”并且还明确表述“如无特殊情况，以此文件为准，不再另行发文。”但有关部门对行署的文件没有有效的贯彻落实，仍然禁行和收费。
三、对策建议
1、加快推进奶牛标准化规模养殖进程。
一是借鉴周边地区经验，通过政策引导，对于奶站转型为牧场和小区的给予一定比例的资金扶持。特别是在我盟奶业持续滑坡，奶牛养殖业处于由散户向标准化规模养殖转型的关健时期，应加大培育力度，并结合近期国家、自治区将给予50头以上养殖大户预以补贴，盟、旗县市财政应预以适当比例的资金配套。例如：吉林省明确提出“重奖、多补、给足”的引导政策，对奶站转型为小区给予30万元资金扶持，转型为牧场给予50万元资金扶持，小区内奶户每购一头牛给予补贴1000元。他们的做法值得我盟借鉴。二是以奶牛标准化规模养殖场（小区）项目为依托，加大对原有牧场、小区的改扩建力度，同时新建设一批具有示范带动作用的牧场、小区，特别是对于奶牛养殖比较分散的村屯，采取奶牛联社、租赁、托管等多种模式进行集中饲养，积极配套资金，要通过政府出、金融贷、招商引、社会集、农户自筹等多种方法，变农户单一投入改为多元投入，实现散户养殖向规模化经营的过渡；三是发展企业建基础设施，引进具有一定饲养量的奶农入区，提供统一服务，实行封闭管理，签订合同的合作养殖模式。四是积极引导广大奶户建立奶牛协会或合作组织，监督奶牛标准化规模养殖场（小区）经营者规范运作，通过政府扶持和引导，将规模化奶牛养殖场（小区）建设与农牧民经济组织建设和奶农参与生产的积极性结合起来，建立起有效的运作利益共同体。五是积极争取项目，把更多的旗县纳入奶牛养殖大县，获得更多的项目资金扶持。
2、积极协调蒙牛乳业抓好示范牧场建设工作，鼓励企业以村屯为单位规划建设养殖小区
。蒙牛乳业已在科右前旗政府额尔格图建立2000头牛、年产鲜奶7000吨的标准化、科学化、集约化示范牧场，预计在2013年7月份投产。类似的示范小区建设应成为奶业发展的重点，政府应积极做好前期基本建设工作，为示范工作奠定基础，实现“乳品企业生产规范改造，实现基地自产生鲜乳与加工能力比例达到70%以上”的产业化目标。
3、加强技术指导与市场监管，提高奶牛养殖效益和原奶质量。
对奶农进行常规技术及奶生产技术培训，针对当前因拒收鲜奶量较大的问题，组织开展专项培训，奶农效益与原奶质量。加强奶业市场监管，切实落实监管责任，加大监督和检查力度，保障生鲜乳质量。加大对奶业执法的工作力度，对于无证经营的奶站要坚决取缔并做出行政处罚。各级政府要落实奶畜养殖、生鲜乳收购和运输环节监督、抽样和检测经费，保障生鲜乳质量监管工作正常开展。