近期，随着国家对婴幼儿奶粉出台了一系列的政策法规，此次将对婴幼儿配方奶粉全行业产业结构进行战略性调整，促进行业转型和升级，提升产业素质和集中度，恢复公众对国产奶粉的消费信心。这一系列举措，被业界称为乳业风暴，预示着我国乳业新一轮大洗牌即将拉开大幕。作为婴幼儿配方乳粉生产大省，情况又是如何呢?乳业新政下，陕西羊奶产业的发展备受各方关注。
据悉，陕西省是我国第二大婴幼儿配方乳粉生产省份，目前，全省有乳品加工企业47家，其中婴幼儿乳粉生产企业19家，其中生产婴幼儿羊乳粉的企业有16家。近年来，陕西乳品行业在各级政府的大力支持下，完成了乳品发展中脱胎换骨且具有时代意义的审核清理整顿和改造工作，提升了乳品工业的工艺水平、装备水平和检测能力，全省乳制品行业诚信管理体系的顺利认证，不但使陕西乳品质量稳定可靠、重塑了行业形象，也使广大消费者的信心有所提升，市场销售逐步好转。
此外，陕西羊乳产业是具有影响力的特色产业。在羊乳产业格局中具有举足轻重的地位。奶山羊存栏数、羊乳制品的产销量，羊乳市场份额占的85%以上。目前已形成了以渭南富平、宝鸡、咸阳、西安四市下辖县区以及杨凌示范区等为主的羊奶制品生产基地。
据陕西省乳品工业协会郑子国介绍，近年来，陕西省把具有地方特色的关中奶山羊产业作为全省畜牧业发展的优势产业来抓，通过模式推广建基地、良种繁育强体系、创建品牌促加工、规范监管保等一系列措施，使奶山羊产业得到较快发展。据初步统计，2012年全省奶山羊存栏180万只，羊奶产量44万吨，已成为我国的奶山羊和羊奶生产基地。去年生产羊奶粉约4万余吨，产值约20亿元。受近年来国外消费理念的影响，陕西羊奶产品主要销售区为长三角、珠三角等东南沿海经济发达地区，市场前景非常广阔。
一直以来，关中地区农村长期以来就有养殖奶山羊的习俗。后来，陕西的羊奶产业作为牛奶产业的补充，并于上世纪80年代初期形成规模化生产，半机械化生产的炼乳、羊奶粉产业。企业初期多由作坊式乡镇企业发展而来，并由当时的农村能人领头成长而起。他们立足本地创业，逐步发展壮大至今。
总体来说，羊乳制品虽然名扬华夏，但在乳业大盘中其产品仅占3%的份额，属于资源稀缺型的特种乳。羊乳品质优良，接近母乳，易被人体吸收，营养功能全，自然地理资源禀赋极高。业界专家认为，我国羊奶消费已经开始从导入期走向成长期。陕西羊乳产业的发展，不仅在奶山羊的科研教学、繁育饲养以及生产规模，市场占有率等方面具有优势，而且作为特色产业正在引起各级政府的关注与扶持。在关中地区，每年3-10月为奶山羊的产奶期，11月-次年2月为枯奶期(不产奶)，而每只羊每天产奶量在2-3公斤，奶源的稀缺性决定着企业的规模和生产周期。过去，奶山羊产奶期是羊乳及其加工品销售的淡季，枯奶期则是销售的旺季;而现在，由于婴幼儿成长的刚性需求，常年都有市场需求，这就给陕西羊奶产业的发展以很大的市场空间。据了解，羊奶粉每年都有出口，今年上半年，仅有陕西红星乳业1家羊奶粉出口到泰国、马来西亚10批次，40余吨。
对于此次的乳业新政，首次明确了将羊乳作为原料乳，这是对陕西羊奶产业发展的极大鼓励和支持，是做强羊奶产业的政策后盾和基础，同时也对羊奶产业提出了更高的要求和挑战。然而，对照新政 “五不准”，陕西要彻底解决一些深层次的问题已迫在眉睫，这是摆在监管部门面前的一个大课题，也是陕西羊奶产业做大做强，继续撑起领头羊大旗的契机。唯有正视和破解这些深层次问题，陕西羊奶产业方能理顺，进入良性循环发展。
据了解，奶山羊是陕西在具有优势的特色畜禽品种资源之一。近年来，羊奶制品取得了很好的市场业绩，经过社会各界的努力，羊奶粉的功能逐步被广大消费者所熟知，国内消费氛围已经形成，但陕西羊奶粉畅销的背后存在诸多乱象，已经到了非彻底整治不可的时候了，如此制定标准和整改措施乃当务之急
目前，羊乳制品行业存在一些问题亟待引起注意：
1.品牌混战(贴牌飞)。据不完全统计，全省目前有200多个贴牌羊奶粉产品，200多个商标。
2.行业凝聚力差，企业间恶意竞争时有发生，牛、羊乳混掺现象较多。长此以往必将影响行业发展。
3. 羊奶基地建设严重滞后，奶源严重匮乏，设备加工能力与奶源供给不成比例，抬高奶价、抢奶源之事时有发生。
针对目前的市场来看，要把羊奶定位为资源稀缺性的特种乳制品，发挥、凸显羊奶的自然地理资源禀赋优势。主要应集中在进军孕婴童领域和开设专卖店方向上。定位上以中高端市场为主，凸显羊乳与牛奶的差异，突出的是资源的稀缺性，从奶源源头把陕西羊奶产业真正做大做强，满足市场上的消费需求，打造有市场影响力的品牌特色乳品企业。